Защита при проверках ФМС
После внесения в 2006 году изменений в КоАП РФ, ужесточивших административную ответственность за нарушения порядка привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, подразделения Федеральной Миграционной Службы усилили контроль за соблюдением миграционных правил при привлечении организациями иностранных работников.
Проверки ФМС
Проверки ФМС в отличие от проверок, проводимых подразделениями экономической безопасности, как правило, не влекут последствий в виде возбуждения уголовного дела, но могут привести к привлечению к наложению многомиллионных штрафов. Привлечение одного иностранца при отсутствии у него разрешения на работу влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо до 800 тысяч рублей (ч.1 ст.18.15 КоАП РФ), при этом привлечение к административной ответственности осуществляется за каждого иностранного гражданина в отдельности.
Также значительные штрафы могут быть наложены за ряд различных нарушений миграционного законодательства, например, за непредставление или несвоевременное представление органам ФМС документов или информации об иностранных работниках; несоблюдение порядка обязательного уведомления ФМС о приеме на работу иностранных граждан; несоблюдение работодателем установленных ограничений на осуществление иностранными работниками отдельных видов деятельности и т.д.(См. Таблица штрафов ФМС РФ).
Основные проблемы
Основная проблема с привлечением дешевой иностранной рабочей силы заключается в том, что исполнительные органы государственной власти субъектов РФ устанавливают ограниченные квоты на привлечение иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. В результате оформление иностранных работников с соблюдением всех требований миграционного законодательства может оказаться невозможным по причине приостановления выдачи разрешений на работу в конкретном субъекте РФ.
В результате предприниматели вынуждены привлекать иностранную рабочую силу с нарушениями законодательства, регулирующего сферу внешней трудовой миграции, что рано или поздно приводит к появлению сотрудников ФМС на торговых, производственных или строительных объектах.
Зачастую оценивая возможные риски и принимая профилактические меры на случай возможной проверки со стороны ФМС, предприниматели опираются на информацию о работе подразделений ФМС, которую получают путем самостоятельного изучения действующего законодательства, а также различных статей и рекомендаций, авторы которых, к сожалению, не всегда имеют серьезный практический опыт сопровождения проверок ФМС.
Как следствие, у многих предпринимателей формируется ошибочное представление о порядке проведения проверочных мероприятий подразделениями ФМС, и используемые ими меры, направленные на минимизацию негативных последствий возможных проверок, не приносят ожидаемого результата.(См. Что не помогает при проверках ФМС РФ.)
Что необходимо знать
Необходимо знать, что сотрудники ФМС помимо проведения плановых проверок, о которых можно узнать заранее, имеют право проводить внеплановые проверки в местах фактического осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности при получении информации, свидетельствующей о наличии в деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей признаков нарушений миграционного законодательства. Подобная информация может поступить в подразделения ФМС как от граждан, так и от органов государственной власти. Кроме того, факт осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином с нарушением положений миграционного законодательства РФ может быть выявлен непосредственно сотрудником ФМС.
Порядок проведения проверок ФМС РФ регламентирован Приказом МВД РФ, ФМС № 338/97 от 30 апреля 2009 г. «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда».
Наиболее благоприятным итогом проверки является ее прекращение в связи с отсутствием сведений и информации, указывающих на нарушения положений миграционного законодательства РФ.
К сожалению, подобным образом проверки ФМС завершаются достаточно редко. Гораздо чаще проверки ФМС завершаются составлением протокола об административном правонарушении или возбуждением дела об административном правонарушении.
Также в случае выявления на проверяемом объекте признаков составов преступлений или административных правонарушений, не связанных с нарушением миграционного законодательства, материалы проверки могут быть направлены в соответствующие органы (прокуратура, следственные органы МВД РФ т.д.).
Специалисты компании «Налоговик» оказывают комплекс юридических услуг по сопровождению проверок ФМС РФ, направленных на минимизацию сумм штрафов по результатам проверок, в том числе:
- выезд адвокатов на проверяемый объект, оказание юридической помощи сотрудникам организации при даче объяснений по вопросам, связанным с осуществлением трудовой деятельности;
- предварительный аудит кадровых документов по иностранным гражданам, запрашиваемых подразделениями ФМС РФ для проверки;
- представление интересов организации при рассмотрении материалов проверки в подразделении ФМС РФ;
- обжалование вынесенного по результатам проверки решения в вышестоящем подразделении ФМС РФ;
- обжалование вынесенного по результатам проверки постановления о наложении штрафа в арбитражном суде, если к ответственности привлечено юридическое лицо, или в гражданском суде в случае привлечения к ответственности должностного лица.
Учитывая, что проверки, проводимые сотрудниками ФМС РФ, могут повлечь серьезные последствия (наложение крупных штрафов), мы рекомендуем Вам тщательно подходить к выбору специалистов, которым Вы доверите свою защиту.
Наши специалисты осуществляют сопровождение проверок организаций, проводимых контролирующими органами различных субъектов РФ. С условиями работы с региональными клиентами Вы можете ознакомиться здесь.
Наши специалисты будут рады ответить на Ваши вопросы: (495) 221-22-61. Все консультации по защите бизнеса – бесплатные.
Что ещё почитать по этой теме: