Порядок проведения проверок ФМС
Административный регламент устанавливает порядок проведения проверочных мероприятий в отношении индивидуальных предпринимателей и организаций, которые привлекают в качестве работников иностранных граждан либо лиц без гражданства.
Кто проверяет
В соответствии с пунктом 28 Административного регламента? юридическим основанием для проведения проверки является издание соответствующего распоряжения о проведении проверки уполномоченным на то должностным лицом. Это начальники территориальных органов ФМС России и их заместители, начальники структурных подразделений территориальных органов ФМС России, осуществляющих деятельность по линии иммиграционного контроля и внешней трудовой миграции, и их заместители. Соответственно отсутствие у проверяющего чиновника распоряжения его начальника является нарушением установленной процедуры проведения проверки. Также уполномоченные выносить распоряжения о проведении проверок лица могут устанавливать сроки таких проверок, закреплять за проверок определенных работников ФМС, привлекать экспертов и специалистов.
Как проверяют
Перед проведением проверки проводится подготовка к ней, в рамках которой осуществляется все необходимое для получения сведений, обязательных для включения в текст распоряжения о проведении проверки и (или) необходимых для подтверждения обстоятельств, обязательных к установлению для принятия решения о ее проведении, согласования порядка проведения совместной проверки, определения состава группы по проведению проверки, подготовки проекта распоряжения о проведении проверки.
Организация выездных проверок возлагается на начальника или заместителя начальника подразделения системы ФМС России, сотрудники которого на основании распоряжения проводят проверку.
Пункт 37 регламента устанавливает следующий порядок проведения проверки:
- выезд по адресу нахождения (осуществления деятельности) проверяемого объекта, который указывается в учредительных документах. Впрочем, сотрудники ФМС не связаны одним только местом нахождения организации по ее уставу, поскольку деятельности может вестись и на других территориях (например, при строительстве объекта недвижимости);
- объявление распоряжения о проведении проверки;
- предъявление служебного удостоверения;
- вручение копии распоряжения о проведении проверки законному представителю проверяемого объекта, которым является исполнительный орган согласно уставу организации;
- ознакомление представителей проверяемого объекта с их правами и обязанностями при проведении проверки;
- осмотр территории и установление факта нахождения иностранных граждан на территории проверяемого объекта, проверка соблюдения ими положений миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе определение законности их пребывания и осуществляемой ими деятельности. Об осмотре территории делается запись в итоговом акте проверки. При осмотре может использоваться фото- и видеосъемка. В случае выявления административного правонарушения в ходе осмотра в целях фиксации доказательств составляется в установленном порядке протокол осмотра. В случае составления протокола об административном правонарушении в акте проверки делается соответствующая запись:
- изучение документов, сведений и информации, полученных в ходе осмотра и истребованных на проверяемом объекте;
- передача запросов о предоставлении дополнительной информации, либо информации, для подготовки которой объективно необходимо время, в порядке, установленном Административным регламентом;
- изучение предоставленных по запросам документов;
- сопоставление оригиналов истребуемых документов с их копиями и подписание актов приема-передачи копий документов, подлежащих приобщению к материалам проверки;
- запрос (устный) у представителя проверяемого объекта и получение устных пояснений по мере необходимости;
- по мере необходимости запросы у должностных лиц проверяемого объекта, иных организаций и органов государственной власти дополнительных документов и информации;
- фиксирование в установленном порядке выявленных фактов нарушения миграционного законодательства Российской Федерации;
- завершение проверки.
Регламент также предусматривает, что проверка органами ФМС может проводиться совместно с работниками МВД. Для этого руководителем органа внутренних дел Российской Федерации об участии сотрудников подразделений ФМС России в мероприятиях по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в области миграции может быть направлен в подразделение системы ФМС России как перед началом указанных мероприятий, так и в процессе их проведения.
Права и обязанности сторон проверочного мероприятия установлены пунктами 56-60 регламента. При проведении проверки сотрудники, осуществляющие проверку, имеют право требовать у лиц, находящихся по месту расположения проверяемого объекта, документы, удостоверяющие их личность, и документы, подтверждающие законность их пребывания на территории Российской Федерации, а также при необходимости документы, подтверждающие право на осуществление ими трудовой деятельности.
При проведении проверки сотрудники, осуществляющие проверку, имеют право:
- требовать от представителя проверяемого объекта:
- документы о его государственной регистрации и иные сведения, установленные законодательством Российской Федерации;
- сведения об иных юридических и физических лицах, осуществляющих деятельность на проверяемом объекте, и всю необходимую информацию, позволяющую определить, в чьих интересах и по поручению кого на объекте проверки осуществляется трудовая деятельность иностранными гражданами, с ведома кого они проживают (находятся) по данному адресу;
- документы и сведения, установленные законодательством Российской Федерации, подтверждающие надлежащее исполнение положений миграционного законодательства Российской Федерации в отношении иностранных граждан и иностранных работников;
- иные документы и сведения, необходимые для целей проверки.
В случае неисполнения устного требования о предоставлении документов и сведений сотрудниками, осуществляющими проверку, оформляется письменный запрос. Непредставление или несвоевременное предоставление документов, необходимых для осуществления проверки, влечет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. О непредставлении или несвоевременном предоставлении документов, необходимых для осуществления проверки, в акте проверки, протоколе об административном правонарушении, постановлении о возбуждении административного производства, определении об устранении выявленных в ходе проверки недостатков делается соответствующая запись.
Представитель проверяемого объекта имеет право:
- присутствовать при всех действиях в ходе проверки;
- представлять документы, сведения и сообщать информацию, обязательную, по его мнению, для включения в акт проверки;
- обжаловать в установленном порядке действия сотрудников, осуществляющих проверку;
- знакомиться со всеми материалами проверки;
- направлять мотивированные возражения по поводу обстоятельств, изложенных в акте проверки.
Сотрудники ФМС также имеют право на проведение документарных проверок без посещения места нахождения проверяемого объекта. Она производится на основании письменных запросов, в том числе в адрес правоохранительных органов.
В соответствии с пунктом 62 регламента проведение документарной проверки включает в себя следующее:
- направление проверяемому объекту запроса о предоставлении документов и информации;
- направление запросов в адрес иных организаций и органов власти о предоставлении дополнительно документов и информации, связанных с деятельностью проверяемых объектов;
- анализ полученных документов и информации;
- составление акта;
- ознакомление представителя проверяемого объекта с актом.
По результатам как документарной, так и выездной проверок при наличии обнаруженных правонарушений составляется соответствующий акт. Акт проверки является основанием для составления протокола об обнаружении признаков административного правонарушения, если выявленные нарушения закона образуют соответствующий состав из КоАП РФ (ст. ст. 18.8 – 18.10, 18.15 – 18.17, 19.15 – 19.18, 19.27). При этом стоит отметить, что протокол может быть составлен как в отношении организации-работодателя или ее законного представителя, так и в отношении самого работника, который допустил нарушение миграционного законодательства.
Наши специалисты осуществляют сопровождение проверок организаций, проводимых контролирующими органами различных субъектов РФ. С условиями работы с региональными клиентами Вы можете ознакомиться здесь.
Наши специалисты будут рады ответить на Ваши вопросы: (495) 221-22-61. Все консультации по защите бизнеса – бесплатные.
Что ещё почитать по этой теме: